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◎落实“八个坚持”，旅游业怎么干？

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近日召开的中央经济工作会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，并对2026年经济工作作出部署。会议确定，明年经济工作要抓好以下重点任务：一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

当前，我国旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。围绕明年经济工作的八个重点任务，旅游业可在扩大内需、促进创新以及推动改革开放、区域协调、绿色转型和民生改善等方面发挥重要作用。

一是坚持内需主导，推动旅游消费扩容提质。大力提振消费是当前和未来一段时期国民经济发展的重要任务。要充分发挥国内旅游消费对于促进经济增长和旅游业高质量发展的基础性作用，从满足人民美好生活需要出发，持续丰富旅游消费场景，不断释放旅游消费需求，全面维护旅游消费权益，有效提升国民旅游消费水平和质量。要强化旅游与文化、商业、体育、健康、交通等领域的融合，打造高质量多元化旅游产品体系，满足不同游客群体需求。要持续优化假期制度安排，实施普惠型旅游消费政策，激发更广泛群体的旅游消费潜力。要加强旅游市场监管力度，为旅游者提供安心放心舒心的消费环境。

二是坚持创新驱动，推动旅游产业提质升级。要转变旅游业的发展逻辑和发展模式，从主要依赖于资源、土地、人力、资本等生产要素的大量投入，转变为主要依靠创新实现旅游全要素生产率提升。在这方面，既要关注政府层面的制度创新、政策创新和治理创新，也要重视企业和社会层面的理念创新、技术创新、产品创新、管理创新、流程创新、服务创新和营销创新。要构建具有完整性、创新性、先进性、融合性等特征的现代化旅游业体系，并不断强化创新对产业的引领作用，使新质生产力成为旅游业发展模式升级的根本动力。

三是坚持改革攻坚，增强旅游业高质量发展动力活力。要以高质量发展为导向，把激发创新创造活力作为中心环节，进一步推进旅游领域的体制机制改革，促进财政、税收、投资、金融、消费等方面的政策创新与系统协同。要不断探索和创新旅游资源管理体制，并针对城镇和乡村的具体问题，完善土地要素保障政策。要引导和鼓励旅游领域的混合所有制改革、兼并重组和上市融资，提升市场经营主体发展能力。

四是坚持对外开放，推动旅游多领域合作共赢。要根据高水平对外开放要求，逐步推动涉旅领域的制度型开放，更加主动地参与乃至引领国际旅游贸易新规则制定。要利用好《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和共建“一带一路”机制，推动旅游业进一步扩大开放。要围绕海南自贸港以及自贸试验区、跨境旅游合作区、口岸城市等，形成旅游对外开放“雁阵”格局。要持续推进入境旅游便利化，大力发展和不断优化“中国游”“中国购”和“中国住”。

五是坚持协调发展，使旅游在促进城乡融合和区域联动方面发挥重要作用。要进一步发挥旅游在城市更新、乡村振兴、建立新型城乡关系以及区域联动等方面的独特作用。可通过完善跨区域协同机制、利益共享机制和差异化扶持机制，形成协调有序、优势互补、区域共赢的旅游空间发展格局。要大力推进区域交通网络、信息平台与旅游公共服务一体化建设，实现跨区域旅游规划、资源开发、产品设计、基础设施建设和品牌营销的协同联动。

六是坚持“双碳”引领，推动旅游业全面绿色转型。要在摸清旅游业碳排放规模的基础上，充分利用其作为碳汇产业的较大潜力，通过强化碳汇，建立体现旅游产业特色碳平衡交易制度，推动行业系统性减碳。

七是坚持民生为大，充分发挥旅游的富民乐民功能。要始终将人的发展和人民的幸福置于中心，通过具体可行的制度设计、公平合理的利益联结和实实在在的优质供给，让旅游成为提升百姓收入、创造就业、美化家园、丰富精神文化生活的重要途径，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本目标。

八是坚持守牢安全底线，增强旅游领域风险防控与应急处置能力。要树立全周期管理理念，通过精细化的风险预防、高效化的应急响应、智能化的科技支撑和法治化的长效保障，全方位筑牢旅游安全防线，为游客营造安心放心舒心的旅游环境。

2026年是“十五五”开局之年。中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。旅游业具有产业综合性、消费最终性、创新驱动性、民生导向性、空间流动性和区域联动性等特征，将在实现明年经济工作发展目标以及推动实现社会主义现代化进程中发挥不可替代的重要作用。

原题：《抓好“八个坚持” 推动旅游业高质量发展》作者单位：中国社会科学院旅游研究中心

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